Питьевое водоснабжение и водоотведение в Центральной Азии

Водная безопасность во многих регионах мира находится под угрозой. Согласно данным ООН 2 млрд человек не имеют доступа к безопасной питьевой воде, а 3,6 млрд человек не имеют доступа к безопасной санитарии. Более 40% мирового населения проживает в регионах с критическим дефицитом воды. Более 80% сточных бытовых вод в развивающихся странах сбрасывается в реки и моря без предварительной очистки. Загрязнение вод нарушает безопасность водоснабжения населения мира. К 2050 г. в 33% речных суббассейнов мира прогнозируется нехватка воды, вызванная в первую очередь загрязнением вод, а также гидрологическими и климатическими факторами.

В Центральной Азии (далее – ЦА) вопрос с обеспечением доступа к питьевой воде и ее очисткой стоит еще более остро. 9,9 млн человек или 13,5% населения не имеют доступа к безопасной питьевой воде. За 1994-2020 годы объем забора воды на коммунально-бытовые нужны вырос в 2 раза, до 8,6 куб. км, а инвестиции в инфраструктуру питьевого водоснабжения были неадекватны росту потребления. Как результат, износ инфраструктуры водоснабжения и очистного оборудования предельно высок. Износ сетей водоснабжения и водоотведения в ЦА оценивается до 80%. Технологические и коммерческие потери воды в распределительных сетях оцениваются до 55%. Во всех странах ЦА техническое состояние инфраструктуры водоснабжения и очистного оборудования осложняет соблюдение технологического режима работы систем и обеспечение высокого качества питьевой воды.

Рисунок А. Забор воды на нужды коммунально-бытового сектора в ЦА, км3/год, 1994–2020 гг.Источник: составлено экспертами ЕАБР по данным AQUASTAT, 2024.

Рисунок Б. Оценка дефицита финансирования в ЦА, млн долл. и в %, 2025-2030 гг.Источник: составлено экспертами ЕАБР на основе данных ООН и государственных ведомств.

Финансовое обеспечение планов и программ развития сектора водоснабжения и санитарии в странах ЦА недостаточно для выполнения ЦУР 6 до 2030 г. Согласно сравнительной оценке плановых (ожидаемых) и прогнозных объемов финансирования, на период 2025–2030 гг. региону не хватает более 12 млрд долл. финансирования, или порядка 2 млрд долл. ежегодно. Среди стран региона наибольший дефицит финансирования ожидается в Узбекистане – 826 млн долл. в год, или почти 5 млрд долл. в 2025–2030 гг. Значительный дефицит финансирования прогнозируется в Казахстане – 700 млн долл. в год, или 4,2 млрд долл. в течение 2025–2030 гг. В Таджикистане дефицит финансирования будет довольно значительным для экономики страны и достигнет 209 млн долл. в год, или более 1,2 млрд долл. за 2025–2030 гг.

Перед странами ЦА стоит вызов – найти финансирование в сектор водоснабжения и водоотведения. Среди множества решений, которые раскрываются в исследовании, следует выделить три, которые могли бы содействовать обеспечению необходимых инвестиций.

Во-первых, сократить разрыв можно за счет более активного привлечения финансовых ресурсов международных финансовых организаций, многосторонних банков развития, агентств развития и др. (далее – МФО). Потенциал этих организаций для финансирования сектора в ЦА значителен. На сектор водоснабжения и водоотведения отводится всего 6% из всего одобренного этими организациями суверенного финансирования стран ЦА: из 67,5 млрд долл. за 2008–2023 гг. было реализовано 147 соответствующих проектов на 4 млрд долл. Однако по мере улучшения инвестиционной привлекательности сектора МФО потенциально могут принять решение о более активном участии в его финансировании. Кроме того, с появлением благоприятных институциональных условий и появлением частных игроков в секторе значительный потенциал есть и в сегменте корпоративного финансирования.

Во-вторых, сектор водоснабжения и водоотведения в ЦА нуждается в частных инвестициях и крупных игроках. Для этого придется не только изменить структуру собственности и управления, но и создать основы для эффективного функционирования рыночных отношений в этой области. Необходимым становится укрепление институтов государственно-частного партнерства. При активном использовании ГЧП в водном секторе государство и частные структуры смогут сотрудничать более продуктивно. Рынок услуг в водном секторе повысит конкуренцию и эффективность деятельности компаний. При наличии сильных институтов ГЧП частные компании-операторы с большей вероятностью согласятся поучаствовать в водном секторе. При их вовлечении страны привлекут инвестиции, инновации, технологии и опыт, необходимые для современного развития отрасли.

В-третьих, растет необходимость совершенствовать тарифную систему. С учетом крайне низкого уровня тарифов на воду в регионе страны могут частично повысить тарифы для обеспечения финансовой устойчивости предприятий водоснабжения и водоотведения. Это поможет стимулировать инвестиции в развитие инфраструктуры и повысить качество услуг. Государства ЦА также могут передать функции по установлению и пересмотру тарифов предприятиям сектора, при этом контролировать их деятельность будут местные органы власти или независимые регулирующие органы. Международный опыт указывает, что для предприятий водоснабжения и водоотведения важно сохранить государственную поддержку в форме субсидий и льготного кредитования, а также механизмы целевых субсидий малообеспеченных и социально незащищенных групп населения.

Эффекты на экономику от реализации инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения ЦА могут быть значительными. Инвестиции необходимы для обеспечения здоровья населения, образования и социальных благ. Инвестиции в инфраструктуру питьевого водоснабжения и очистки имеют значительный мультипликативный эффект для экономики. Каждый доллар, вложенный в ее улучшение, на выходе создает в экономике дополнительные три в среднем в ЦА.

Предлагаемые финансовые решения должны обязательно сопровождаться реализацией других мер институционального и технического характера. В совокупности они являются частью единого комплексного подхода, который и формулируется в докладе ЕАБР.

https://eabr.org/analytics/special-reports/pitevoe-vodosnabzhenie-i-vodootvedenie-v-centralnoj-azii/