Е. Е. Жумабаев

 

 

ЭФФЕКТИВНОЕ ВОДОСБЕРЕЖЕНИЕ

 

Мировая практика показывает, что в большинстве стран главную роль в организации, финансировании и регулировании системы водопотребления играет государство. Это обусловлено особой значимостью водных ресурсов в жизни общества. В Италии, Испании, Турции, Греции, Португалии, Австрии, Румынии, Венгрии, Чехии, Польше ирригация считается одним из приоритетов экономического развития и является объектом государственного планирования. В США Правительство субсидирует водное хозяйство. В то же время в ФРГ, Дании, Нидерландах, Швеции, Финляндии, Англии, Норвегии, Швейцарии, Бельгии планирование и развитие ирригационных систем в большинстве случаев оставлено на усмотрение самих фермеров.

В зависимости от наличия водных ресурсов, степени их важности для экономики, бюджетных возможностей, а также исторически сложившейся культуры водопотребления, в мире применяются различные соотношения платного, частично оплачиваемого и бесплатного водоснабжения.

Так, во многих странах Европы используется принцип установления платы за водопользование в зависимости от размера издержек по межхозяйственной сети; платежи за водопользование рассматриваются как налоговый доход и идут в государственный бюджет. Крупные гидросооружения для регулирования больших водных потоков практически во всех случаях финансируются непосредственно государством.

Проектирование и строительство межхозяйственных ирригационных сооружений осуществляется местными или центральными административными властями, а внутрихозяйственные строятся и финансируются фермерами. Для стимулирования последних к модернизации оросительных систем и использованию водосберегающих технологий государство помогает фермерам субсидиями или займами на льготных условиях.

В целом государство покрывает 30-80% стоимости создания и содержания гидросооружений. В Польше, Чехии и Словакии хозяйства оплачивают в госбюджет только эксплуатационные издержки по межхозяйственным сетям, которые находятся на бюджетном финансировании.

Стоит отметить опыт отдельных стран предпринявшие меры по водосбережение, к примеру, в силу засушлиости климата сходным с Казахстаном, такие страны как Саудовская Аравия, Египет, Израиль применяли технологию водосбережения, также поучителен опыт развитых стран Франция, Канада и др.  где сбережение вод достигалось за счет развития практики экономического стимулирования водосбережения, введения системы налогов за воду.

Саудовская Аравия при остром дефиците пресной воды развили инновационные технологии по ее опреснению, Израиль, где 98 % сточных вод перерабатывается в питьевую используется для внутренних нужд. К примеру, не так давно было анонсировано, что Израиль ввел в строй одну из крупнейших в мире опреснительных установок, способную обеспечить почти 20% потребностей страны в питьевой воде. Причем, здесь использована совершенно иная технология получения пресной воды, а именно  мембранная  очистка. Это крупнейшая в мире установка опреснения воды мембранным методом. Кроме того, это новое слово в экономии энергии, что позволяет снизить себестоимость воды.

В отличие от более крупных опреснительных станций, как например Саудовская Аравия, где применяется технология нагрева морской воды. На этом заводе воду пропускают через мембраны, которые задерживают соли и примеси так, что перед отправкой опресненной воды потребителю ее вначале минерализуют.

Также, к примеру, во Франции в каждой территориальной области были созданы Бассейновые советы, которые имеют полномочия устанавливать и собирать налоги (платежи) за воду в специальные фонды и затем из этих фондов финансировать новые технологии, оборудование, реконструкцию оросительных систем, водоборотноые сооружения, очистные комплексы и пр. Это давало возможность Бассейновым Советам (которые согласно Водному Кодексу созданы недавно в РК) финансировать затрантные водоохранные меропрития, а также позволяло через бассейновые советы предупреждать любые конфликты, так как это выглядело в виде плошадки для обсуждения и согласования всех измененипй по налогам и платежам за воду.

В 2003 году Парламент РК принял новый Водный кодекс. В одной из его статей говорится о создании Речных бассейновых советов. Согласно Кодексу, водохозяйственные управления страны должны докладывать о результатах своей деятельности по созданию Речных бассейновых советов. В нем также говорится, что каждый Совет будет возглавляться руководителем соответствующего бассейнового водохозяйственного управления и будет состоять из руководителей местных и территориальных органов власти, а также представителей водопользователей.

По предварительным оценкам, пройдет около пяти лет, прежде чем Советы станут достаточно сильной структурой, которая сумеет донести свои пожелания до соответствующего бассейнового водохозяйственного управления. А для того, чтобы Советы начали по-настоящему сотрудничать с водохозяйственными управлениями, работать с ними совместно, потребуется не менее 10 лет.

По мнению международных экспертов, Речные бассейновые советы в Казахстане, в течение следующих 20 лет, могут взять на себя контроль за образованием тарифов на воду, как это делается, например, во Франции. И если бы Казахстан взял за основу французский подход к водоснабжению, тогда Речные бассейновые советы смогли бы впоследствии стать тарифными «сторожевыми регулировщиками».

Известно, что во многих развивающихся странах в условиях аридного климата стоки часто фильтруются в водоносные горизонты. Эта инфильтрация часто является основным способом повторного использования стоков, которое часто не планируется и даже не признается. Это улучшает качество стоков и позволяет накапливать их для дальнейшего использования, но может также загрязнять подземные воды, используемые для питьевых нужд.

Инфильтрация сточных вод в подземные воды может происходить напрямую из резервуаров очистки или косвенно за счет их повторного использования на орошение. Эти условия изучались во многих местах и есть свидетельства восполнения подземных вод объемом до 1000 мм/год. Таким образом, пополнение подземных вод за счет стоков может считаться повсеместным и ожидаемым в качестве интегральной части процесса повторного использования.

В связи с необходимостью бережного отношения к ограниченным водным ресурсам в мире все больше распространяется опыт платного водопользования. Практически во всех странах оно применяется для возмещения затрат, связанных с обеспечением водой потребителя, а также для стимулирования более рационального использования водных ресурсов в интересах всего общества. Средства потребителей взимаются в различных формах: плата за потребляемое количество воды; плата за подачу воды; плата на единицу водопользования (с человека, хозяйства, за орошаемый гектар); плата за превышение лимита использования воды; плата за загрязнение вод; плата за превышение лимита загрязнения вод; продажа права на получение воды (плата за лицензию); акционерное право на воду; налог на предприятия, включающий плату за воду.

Практически везде самая высокая плата установлена за промышленно-коммунальное водопотребление (она полностью покрывает издержки водохозяйственного комплекса на обслуживание данной сферы). Ирригационные водопотребители находятся в привилегированном положении и покрывают лишь часть эксплуатационных затрат. В США фермеры, пользующиеся водой из государственных источников, оплачивают в среднем лишь 20% ее реальной стоимости. В Израиле при себестоимости подачи 1 кубометра воды в 0,65 доллара США промышленные предприятия должны платить 1 доллар за кубометр, организации питьевого водоснабжения – 0,65, а сельского хозяйства – 0,28 доллара.

При таких различных подходах к выбору системы платы за воду общая мировая тенденция говорит о стремлении вовлечь ресурсы сельскохозяйственных водопотребителей в частичное возмещение расходов водохозяйственных организаций. Не являются исключением и постсоветские государства, где после развала СССР резко сократились объемы централизованного государственного финансирования водного хозяйства. Это обусловило необходимость перехода к элементам платного водопользования, которые уже активно начинают применяться в ряде стран. К примеру, в отличие от Казахстана, где практикуется плата за воду как за ресурс и за подачу воды, в Кыргызстане и Таджикистане – только за подачу воды.

Стимулирование водосбережения. Одной из важнейших задач в нынешних условиях является более рациональное и эффективное использование водных ресурсов. На уровне водопользователей в достижении этого помогут внедрение технологий, снижающих потери воды в системе внутрихозяйственного водопользования, и участие водопользователей в управлении спросом и предложением на воду. Важную роль могут сыграть в этом ассоциации водопользователей (АВП), которых становится в мире все больше и которым государство передает часть своих функций по управлению водохозяйственными системами.

Социальной базой для организации АВП являются группы аграрных хозяйств, территориально примыкающие к единой водной артерии; производственной базой – водохозяйственные фонды и водохозяйственная инфраструктура хозяйственного назначения, а финансовая создается за счет денежных и материальных взносов членов АВП. Ассоциации представляют собой кооперативные объединения с участием водопользователей, государства и местной администрации. Уставной фонд формируется на основе оценки стоимости приватизированного имущества и распределяется на имущественные паи среди водопользователей района. В функции АВП входят эксплуатация межхозяйственной ирригационно-мелиоративной сети и соответствующее сервисное обслуживание аграриев. Эффективность деятельности ассоциаций во многом будет зависеть от последовательности введения платы за воду и создания необходимой доходной базы сельхозпроизводителей.

Хорошее средство экономического стимулирования водосбережения – введение ощутимых штрафных санкций за перерасход оросительной воды. Поступления от штрафных санкций могут направляться в специальный Фонд стимулирования водосбережения, ресурсы которого можно использовать для финансирования водосберегающих проектов и поощрения наиболее рациональных водопользователей. Дополнительными источниками такого Фонда могут стать введение платы за загрязнение воды в оросительных системах, внутренние и международные грантовые ресурсы.

Для ускоренного внедрения водосберегающей и природоохранной техники целесообразно использовать такой финансовый инструмент, как лизинг. Задача государства – создать более действенную систему стимулов для развития лизинговых компаний, обеспечивающих сельское хозяйство техникой.

Королевство Саудовская Аравия

Проблема воды, имеет весьма важное значение для Королевства Саудовская Аравия (КСА) и ее дефицит рассматривается властями в качестве одной из потенциальных угроз национальной безопасности. Вопросы обеспечения пресной водой населения и растущих нужд бурноразвивающейся промышленности занимают приоритетное место в государственных пятилетних планах развития Королевства.

Основным потребителем воды остается сельскохозяйственное производство, далее следуют промышленность и потребности населения. Спрос на воду растет в среднем на 4% в год, исходя из этой динамики, составляются государственные планы по строительству новых опреснительных заводов или введению дополнительных мощностей на существующих предприятиях.

Обнаруженных запасов подземных вод, по прогнозам специалистов, стране хватит только на 30 лет. Учитывая истощение запасов и с целью предупреждения грозящего острого дефицита воды, в стране построены и продолжают строиться мощные заводы по опреснению морских вод производительностью миллионы литров в сутки. Самые крупные заводы построены на востоке и западе страны, соответственно на побережье Персидского залива и Красного моря, где расположены большие города и ведущие промышленные предприятия.

В данный момент на всех саудовских опреснительных 30 заводах в совокупности производится ежесуточно около 3,0 млн. м³; чистой воды. Общая протяженность магистральных водоводов диаметром 500-2000 мм достигла 2000 км. Например, Эр-Рияд, имеющий 4-миллионное население и большое количество промышленных предприятий, ежесуточно получает из Джубейля (Персидский залив) 300 тыс. м³; опресненной воды.

По подсчетам специалистов, несмотря на строгие меры по экономии воды, до сих пор 40-50 % воды теряется в сетях. Во всех жилых домах и на предприятиях установлены счетчики по учету воды, лимитированы расходы воды на промышленное производство и полив сельскохозяйственных земель, повсеместно внедряется капельное орошение и выводятся из оборота влаголюбивые культуры (рис, хлопок и др.), эффективно применяется система высоких штрафов за нарушения законодательства по экономии воды.

Учитывая накопленный опыт Саудовской Аравии в производстве больших объемов опресненной воды и рациональном использовании водных ресурсов, целесообразно использовать саудовские современные технологии в ходе реализации казахстанских планов по обеспечению водой отдаленных районов, расположенных в пустынной зоне республики. Особенно это касается нефтедобывающих регионов на побережье Каспийского моря, схожих по климатическим и природным условиям с аравийскими, где, как известно, ощущается острый дефицит пресной воды для нужд растущего населения и бурноразвивающейся промышленности.

Израиль

С 1950 произошло значительное расширение площади продуктивных угодий и повышение доли орошаемого клина. Отсюда впечатляющий рост продукции сельского хозяйства. В 1950 обрабатывалось 253 тыс. га, включая 15% орошаемых земель, а в 1984 – соответственно 455 тыс. га и 50%. С 1952 по 1984 выход аграрной продукции увеличился в 7 раз, главным образом вследствие интенсивного внедрения новых технологий, что, в свою очередь, стало возможно благодаря системе общественных поселений. В середине 1980-х годов в Израиле была разработана водосберегающая технология орошения, когда вода подается по гибким пластмассовым трубкам непосредственно к корням сельскохозяйственных растений и деревьев. В стране накоплен богатый опыт по выращиванию овощей под пленкой зимой, что позволяет собирать несколько урожаев за год. В итоге каждый израильский фермер может прокормить еще 52 человека. Собственное агропроизводство удовлетворяет потребности страны в пищевых продуктах на 92%. В Израиле возделывают разнообразные культуры. Самые важные из них – хлопок, арахис, подсолнечник, пшеница. Из плодовых культур наиболее распространены яблоки, авокадо, бананы, персики, финики, маслины, груши и т.д.

Отечественные разработки

В Казахстане в НИИ Водного хозяйства уже имеются уникальные разработки по водоснабжению: беструбный водоподъем, капельное орошение, системы подпочвенного орошения, оазисного орошения на базе ветряных станций, различные средства водоучета и другие.

Всего же за последние шесть лет специалистами НИИВХ получено 60 патентов на собственные разработки, подано и находится в разработке еще 45 патентов. При этом, внедряя свои технологии в хозяйствах, ученые обеспечивают кадровое сопровождение, консультации аграриев в течение двух-трех лет.

 

Государство играет ключевую роль в регулировании и финансировании водных ресурсов во многих странах, включая Европу и США. В зависимости от экономических условий, уровня вододефицита и исторически сложившихся традиций, используются различные модели водопользования – от полного государственного субсидирования до частной инициативы.

Опыт различных стран демонстрирует эффективность экономического стимулирования водосбережения. Франция использует систему налогообложения для финансирования водоохранных мероприятий, Саудовская Аравия разрабатывает передовые технологии опреснения, а Израиль активно перерабатывает сточные воды и внедряет высокоэффективные методы капельного орошения.

Развитие ассоциаций водопользователей и экономических стимулов может повысить эффективность управления водными ресурсами. Среди ключевых мер – лизинг водосберегающего оборудования, штрафы за перерасход воды, развитие систем повторного использования сточных вод и внедрение инновационных технологий орошения.

В условиях ограниченности водных ресурсов Казахстану целесообразно перенимать опыт ведущих стран, используя современные технологии опреснения, капельного орошения и переработки воды для снижения зависимости от природных источников.