Главной проблемой для Таджикистана в борьбе с изменением климата является проблема финансирования, считает независимый эксперт Мухаммад Шамсуддинов. В связи с отсутствием достаточных ресурсов, правительство Таджикистана в основном пытается привлечь иностранное финансирование.

---

Последствия изменения климата для развития Таджикистана

Погодные и климатические условия Таджикистана определяют его горный ландшафт, который составляет 93% территорий страны. Более половины территории находится на высоте 3 тысячи метров, а некоторые точки достигают превышают 7 тысяч. Самая низкая температура в стране может достичь -60 °С, а самая высокая может превышать +40 °С.

Водные запасы страны составляют около 50% от общего регионального объёма, которые в основном обеспечиваются горными запасами снега и ледниками, которые составляют 6% от территории РТ. Водные ресурсы обеспечивают 90% производства в сельском хозяйстве, а также составляют основу производства возобновляемых источников Таджикистана которые обеспечивают до 95% выработки энергии в стране.

Население Таджикистана составляет 10,1 млн человека, ВВП страны по итогам 2023 года достиг 12,1 млрд долларов, а на душу населения составил около 1,2 тыс. долл. Уровень бедности в 2023 году составил 12,4%. Рост ВВП в среднем за последнее десятилетие превышал 7%. А её структура устроена следующим образом: сельское хозяйство -25,5%; промышленность – 17,7%; розничный оборот- 15%; иные услуги – 17,4%.

Население страны растёт быстрыми темпами, а её экономика не успевает обеспечивать условия для таких темпов роста. Проблемы возникают на рынке труда, касаются продовольственного обеспечения, выражаются в предоставлении коммунальных и иных услуг, обеспечением доходов населения, социальное обеспечение и тд. Всё это создает комплексные проблемы развития РТ.

Исходя из этого Таджикистан в своей краеугольной «Национальной стратегии развития страны до 2030 года» определил следующие стратегические цели для решения проблем, с которыми сталкивается:

1) Продовольственная безопасность

2) Выход из коммуникационного тупика

3) Энергетическая независимость

В 2018 году во время своего ежегодного послания к парламенту президент Эмомали Рахмон сформулировал четвёртую стратегическую цель страны – индустриализацию.

Ситуацию с проблемами развития Таджикистана усугубляют последствия от изменения климата. Эти проблемы могут быть особо разрушительным из-за низкого уровня способности к адаптирования к ним. Так, например в списке глобального индекса адаптации, составленного Университетом Нотр-Дам из 180 стран Таджикистан, занимает 111 место, а среди менее подготовленных 52 место. РТ является самой уязвимой страной среди стран Европы и Центральной Азии.

Такая ситуация затрудняет проблемы комплексного развития страны и достижения стратегических целей, а также наносит ущерб её благополучию. Так, например сельскохозяйственный сектор Таджикистана, который в большей мере чем другие сектора определяет экономическое развитие страны сильно подвержена климатическим изменениям. Вызванные изменениями климата засухи, сокращение богарных земель, снижение урожайности и производства, а также неурожаи и потери в животноводстве могут негативно повлиять на сельскохозяйственной отрасли страны. Повышение температуры и изменение структуры осадков могут заставить фермеров покинуть свои земли в поисках более подходящих сельскохозяйственных районов. Более высокие показатели испарения могут заставить фермеров тратить больше воды для выращивания одного и того же сорта и объема сельхоз культур в новых местах культивирования.  Им, возможно, придется изменить традиционные методы выращивания и количество получаемых урожаев, чтобы приспособиться к более длинным сезонам выращивания. Сниженные запасы воды в засушливых районах, потенциально могут привести к значительным экономическим потерям для фермеров, особенно небольшим фермерским хозяйствам, которые уже сталкиваются с последствиями изменения климата и экстремальными климатическими явлениями. Падение урожайности в некоторых районах Таджикистана от проблем, связанных с климатом к концу века могут составить до 30%, потенциально затронув около 2 миллионов человек, которые находятся за чертой продовольственной безопасности, и из которых 800 тысяч находятся непосредственно под угрозой голода.

Иными словами, риски, связанные с воздействием климатических изменений на сельскохозяйственную отрасль Таджикистана, могут иметь не только экономические, но и социальные последствия затронув благополучие и безопасность населения страны.

Другим важным аспектом развития Таджикистана является проблема обеспечения энергетической независимости и безопасности. Страна сильно зависит от производства гидроэнергетики, которая составляет как уже было сказано выше до 95% выработки ею всей энергии. И климатические проблемы тесно связаны с развитием этой отрасли производства. Состояние водных ресурсов, погодные условия и последствия изменения климата в целом усложняют планирование в данном секторе.

В бассейнах двух рек Вахш и Пяндж, например сосредоточен основной гидроэнергетически потенциал Таджикистана, которые в свою очередь питаются горными запасами снега и ледников. Так, только ледники обеспечивают более 20% стока рек Таджикистана в годовом исчислении. Продолжающееся таяние и отступление ледников, связанные с изменением климата, вызывает соответственно озабоченность. Текущая скорость таяния составляет потери в годовом измерении 0,5%-0,8%. Ледниковые зоны, по прогнозам, сократятся на 15%-20% к концу века по сравнению с текущим уровнем. При этом согласно прогнозам, основанным на текущих темпах отступления ледников, большинство малых ледников в Таджикистане полностью исчезнут через 30-40 лет.

Можно также ещё раз напомнить в этом параграфе о значении водных ресурсов для развития сельского хозяйства, которые обеспечивают 90% сектора.

Транспортный сектор может быть также напрямую затронут влияниями изменения климата, который может создать проблемы для функционирования транспортной инфраструктуры Таджикистана. Автомобильные и железные дороги будут подвергаться более частым или серьёзным наводнениям. Увеличение количества осадков и наводнений могут ускорить износ дорожной инфраструктуры (например, скважины из-за потери гидрозатворов). В высокогорьях таяние вечной мерзлоты может привести к повреждению дорог и мостов. Из-за повышенной температуры и солнечного излучения асфальт может стать хрупким и потрескаться, что приведет к временному или постоянному перекрытию дорог. Приведённые выше примеры отражают как проблемы, связанные с изменением климата, влияют на комплексное развитие разных отраслей экономики РТ.

Если обобщить последствия от климатических изменений статистически, то они оцениваются потерей 4,8% ВВП Таджикистана или же 600 млн долларов ежегодно. Таким образом, проблемы, связанные с этими явлениями, остро стоят перед РТ чьи последствия она стремиться минимизировать, присоединившись к международным правовым институтам по борьбе с изменением климата и принимая правовые документы и стратегии в этом направлении на национальном уровне.

Правовые институты и документы, в рамках которых Таджикистан борется с изменением климата.

Международные документы.

Для борьбы с изменением климата Таджикистан присоединился к ряду международных правовых институтов и соглашений, направленных на совместные усилия на противостояние этой проблеме. РТ, например является участником Рамочной конвенции ООН об изменению климата (РКИК ООН), к которой присоединилась в 1998 году. Цель этого международного документа к которой присоединились 197 стран заключается в стабилизации концентрации парниковых газов (ПГ) в атмосфере (снижение доли выбросов ПГ в атмосфере). По этому документу присоединившиеся стороны берут на себя обязательство по сокращению выбросов ПГ в атмосфере предоставляя отчёты о своей деятельности в этом направлении чему следует в том числе Таджикистан.

Страна предоставило уже 4 Национальных сообщений правительства страны по РКИК ООН последнее из которых было предоставлено в 2022 году. В этом сообщении подчёркивая рост выбросов ПГ говорится об их общем снижении относительно 1990 года. Например, по результатам инвентаризации 2016 г. составлял 39% от общего производства ПГ в 1990 году. Но к 2030 году этот показатель может достигнуть 61,55% относительно выбросов 1990 года. РТ преследует цель сокращения от 60 до 70% от существующих выбросов ПГ на уровне 1990 года.

Правительство Таджикистана в Сообщении также подчеркнула свою обязанность по внедрению системы Мониторинга, Отчётности и Проверки (МОП), для повышения своего потенциала прозрачной отчётности и обзора информации в три этапа: 2020-2025;  2025-2030;  после 2030. Система МОП играет крайне необходимую роль для борьбы с изменением климата в связи с чем Таджикистан придаёт этому должное внимание, нуждается в совершенствовании этой системы и доведения уровня своей прозрачности   до требований отчетности, установленных Структурой повышенной прозрачности (ETF)

Как подчёркивается в отчёте, она должна получить  новые  технические  возможности,  улучшенные аналитические возможности и обеспечивать активную координацию между всеми заинтересованными сторонами. Несмотря на то, что были предприняты определенные усилия для создания национальной системы измерения, представления информации и проверки, и была принята стратегия по ее развитию, измерение,  представление  информации  и  проверка  в  настоящее  время  разрознены  и  требуют разработки  устойчивой  национальной  системы  управления  инвентаризацией  ПГ,  в  том  числе включения таких компонентов, как «Финансы», «Укрепление потенциала», «Передача технологий» и «Вклад  частного  сектора». Разработка общей платформы и механизмов усилит возможности соответствующих национальных институтов для повышения прозрачности с течением времени.

Для перехода к Структуре повышенной прозрачности требуется:

• совершенствование законодательства;
• совершенствование управления данными (восполнение отсутствующих данных и повышение качества собираемых данных; сбор и обработка данных);
• укрепление институциональных механизмов, включая новых межотраслевых групп (в рамках правительства и между государственными учреждениями и частным сектором);
• интеграция существующих разрозненных систем мониторинга и отчетности;
• развитие человеческого потенциала;
• обеспечение доступа к новейшим технологиям и финансовым ресурсам.

В документе подчёркивается другая важная часть Структуры повышенной прозрачности, а именно отслеживание продвижения в выполнении обязательств.  В связи с этим необходимо разработать/улучшить структуру глубокого вовлечения отраслевых министерств, планов реализации, индикаторов для отчета об отслеживаемом прогрессе при выполнении ОНУВ, а также соответствующих действий, определенных в национальных, отраслевых стратегиях, а также усилий по постоянному совершенствованию.

Другим важным международным документом, в рамках которого Таджикистан борется с изменением климата является «Парижское соглашение», принятое 12 декабря 2015 года. К документу на данный момент присоединились 194 стран. Соглашение, вступившее в силу менее чем через год, направлено на существенное сокращение глобальных выбросов парниковых газов и ограничение повышения глобальной температуры в этом столетии до 2 градусов Цельсия при одновременном поиске средств для еще большего ограничения этого повышения до 1,5 градуса.

Согласно статье 4 Парижского соглашения, каждая Сторона раз в пять лет подготавливает отчет сообщает и сохраняет последовательные определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ), которых она намеривается достичь. Стороны принимают внутренние меры по предотвращению изменения климата, чтобы достичь целей этих вкладов.

В контексте Пакета мер по улучшению климатических действий (CAEP) в рамках партнерства ОНУВ предоставляется странам и прежде всего развивающимся странам техническая и финансовая поддержка для повышения качества и увеличения их вкладов в Парижское соглашение.

Пакет мер по улучшению климатических действий (CAEP) помогает развивающимся странам, являющимся членами Партнёрства ОНУВ в достижении двух всеобъемлющих целей: усиление ОНУВ, в том числе путём повышения амбиций и предоставления технических знаний, и наращивание потенциала.

Координация процесса улучшения ОНУВ осуществляется Комитетом по охране окружающей среды при Правительстве Республике Таджикистан в сотрудничестве с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), выступающим в качестве координирующего партнера данного процесса.

Партнерами ОНУВ в секторальном разрезе являются Европейская Комиссия, в задачу которого входить обновления энергетического и водного сектора, ПРООН — промышленность, строительство и транспорт, Немецкое общество международного сотрудничества (GIZ) — сельское хозяйство и Всемирный Банк- лесное хозяйство.

Целью секторальной оценки является анализ воздействия изменения климата на конкретные сектора (сельское хозяйство, энергетика, промышленность, транспорт, лесное хозяйство), прогноз социально-экономических тенденций секторов, объемы будущих выбросов парниковых газов и потенциальных сокращений выбросов парниковых газов, а также адаптационные меры по преодолению последствий изменения климата. В качестве координации по обновлению ОНУВ Правительством Республики Таджикистан образована межведомственная рабочая техническая группа, в которую вовлечены представители 20 министерств и ведомств страны.

Таджикистан принял несколько документов национального уровня для борьбы с изменениями климата. Например, в краеугольном документе правительства Таджикистана по развитию страны, Стратегии национального развития Таджикистана до 2030 года определены ключевые факторы, связанные с изменением климата и влияющие на комплексное развитие РТ.

Чтобы избегать рисков, связанных с изменением климата, Стратегия ставит следующие цели для их снижения:

1) Обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование электроэнергии.

Для достижения этой цели ставятся задачи по развитию гидроэнергетического потенциала страны, что способствует сокращению выбросов ПГ и уменьшению зависимости от ископаемых видов топлива.

2) Улучшение управления водными ресурсами страны.

Планируется модернизация ирригационных систем и внедрение эффективных методов управления водными ресурсами страны для адаптации к изменяющимся климатическим условиям.

3) Развитие устойчивого сельского хозяйства.

Планируется внедрение современных агротехнологий и методов, направленных на повышение устойчивости сельского хозяйства к климатическим изменениям и снижение негативного воздействия на окружающую среду.

4)  Укрепление инфраструктуры страны и повышение её устойчивости к стихийным бедствиям.

Планируется предпринять меры по повышению устойчивости инфраструктуры к климатическим рискам, включая строительство и модернизацию объектов с учётом потенциальных климатических угроз.

Ключевым документом правительства Таджикистана направленная на борьбу с последствиями изменения климата также является Национальная стратегия адаптации к изменению климата Республики Таджикистан на период до 2030 года. Основной целью этой стратегии является — повышение устойчивости страны к климатическим изменениям и снижение уязвимости ключевых секторов экономики. Мерами для достижения цели определены:

1) Усиление институционального потенциала и координации, что означает:

1.1. Создание и укрепление национальных и региональных структур для эффективного управления адаптацией к изменению климата.

1.2. Разработка и внедрение нормативно-правовых актов, способствующих реализации адаптационных мер.

2) Интеграция климатических рисков в секторальное планирование, а именно:

2.1. Включение оценки климатических рисков и уязвимостей в стратегии и планы развития ключевых секторов, таких как энергетика, водные ресурсы, сельское хозяйство и транспорт.

2.2. Разработка секторальных планов адаптации с учетом специфики каждого сектора.

3. Развитие системы мониторинга и прогнозирования климатических изменений:

3.1. Модернизация гидрометеорологической сети для улучшения качества данных о климате.

3.2. Создание системы раннего предупреждения о неблагоприятных климатических явлениях для своевременного реагирования.

4. Повышение осведомленности и образовательных программ посредством:

4.1. Проведение информационно-просветительских кампаний для повышения осведомленности населения о последствиях изменения климата и мерах адаптации.

4.2. Включение вопросов изменения климата и адаптации в образовательные программы различных уровней.

5. Мобилизация финансовых ресурсов и международное сотрудничество, что означает:

5.1. Привлечение внутренних и внешних финансовых ресурсов для реализации адаптационных проектов.

5.2. Участие в международных инициативах и программах, направленных на борьбу с изменением климата, и укрепление сотрудничества с международными организациями.

Ещё одним важным документом правительства Таджикистана в которой включены проблемы борьбы с изменениями климата является Среднесрочная программа развития Таджикистана на 2021-2025 годы. Программа признаёт влияние климатических изменений на экономическое развитие и подчёркивает необходимость адаптации к новым условиям. В частности, в документе отмечается, что негативные последствия изменения климата являются одной из причин недостижения некоторых показателей предыдущей программы развития.

В ПСР 2021–2025 определены следующие приоритетные задачи, направленные на борьбу с изменением климата:

1. Повышение эффективности использования национальных ресурсов, а именно оптимизация использования природных ресурсов с учётом экологических стандартов и устойчивого развития.
2. Ускоренное развитие отраслей реального сектора национальной экономики посредством внедрения инновационных и экологически чистых технологий в промышленности и сельском хозяйстве для снижения негативного воздействия на окружающую среду.
3. Развитие человеческого капитала и улучшение качества услуг социального сектора.
4. Формирование благоприятного климата для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций, а именно стимулирование инвестиций в проекты, направленные на снижение выбросов парниковых газов и развитие зелёной экономики.
5. Дальнейшее сбалансированное развитие регионов страны. Учет региональных особенностей при разработке и реализации мер по адаптации к климатическим изменениям.

Проблемы финансирования борьбы с изменениями климата.

Пожалуй, главной проблемой для Таджикистана в борьбе с изменением климата является проблема финансирования. В 2024 году в рамках Плана климатического финансирования ОНУВ  разработанная Комитетом по охране окружающей среды при поддержке (АБР) было определено, что Таджикистану необходимо выделить $8,41 млрд в период до 2030 года или около $1 млрд ежегодно для достижения поставленных задач по сокращению выбросов и адаптации к последствиям изменения климата.

Это довольно внушительная сумма для Таджикистана, так как объёмы экономики страны не позволяют ей сколь ни будь эффективно решать проблемы, связанные с изменениями климата. Проблему усугубляют высокий уровень коррупции в стране и недостаточной прозрачности деятельности ответственных институтов.

В связи с отсутствием достаточных ресурсов, правительство Таджикистана в основном пытается привлечь иностранное финансирование. Таджикистан добивается этой задачи посредством активной деятельности на международной арене, особенно в рамках организаций и мероприятий направленных на решение проблем с изменением климата.

В открытом доступе практически невозможно найти информацию о финансировании борьбы с изменением климата со стороны правительства, что подтверждает мнение о недостаточности ресурсов у Таджикистана и недостаточного финансирования соответственно.

Но мы можем найти информацию о иностранном финансировании, которое может дать определённую картину того, как решаются проблемы с изменением климата. В приведенном примере выше Плане климатического финансирования ОНУВ, разработанное Комитетом по окружающей среды, говорится, что из общей суммы в 8,41 млрд долларов 5 млрд приходится на финансирование Рогунской ГЭС. В связи с этим стоит отметить, что декабре 2024 года Всемирный банк выделил на грант на строительство Рогунской ГЭС 350 млн долларов. Тогда же Азиатский банк развития выделил 270 млн долларов на строительство этого ГЭСа. Эти гранты были выделены в том числе для помощи Таджикистану в развитии и переходу к зелёной экономике.

В июле 2024 года АБР выделил грант Таджикистану на сумму 50,8 млн долларов 50 млн из них будет направлено на развитие бизнес-проектов, которые отвечают целям борьбы с изменением климата. «Программа поддерживает реформы, которые обеспечивают экологически устойчивые МСП субсидируемым финансированием, уделяя приоритетное внимание финансированию женщин-предпринимателей.», — говорится в сообщении банка.

В марте 2024 года ЕС выделил грант Таджикистану на сумму 91 млн долларов на в рамках Многолетней индикативной программы (МИП) ЕС, направленной на финансирование проектов в разных сферах развития страны. В рамках этого гранта были включены проекты в сфере развития зелёной экономики, в частности 45 млн долларов на энергетические проекты.

А в декабре того же года между ЕС и Таджикистаном были подписаны соглашения о предоставлении гранта на сумму 20 млн долларов, 19,88 млн из которых были направлены на поддержку зеленого перехода, в том числе через развитие сельского хозяйства.

В феврале 2022 года в рамках Программы Всемирного банка по восстановлению устойчивых ландшафтов в Центральной Азии (RESILAND CA+), направленной на борьбу с последствиями изменения климата на развитие стран ЦА, ВБ выделил Таджикистану 45 млн долларов для восстановления ландшафта страны.

«В рамках реализации проекта будут внедряться современные подходы и климатически-оптимизированные методы управления лесами, пастбищами и сельскохозяйственными угодьями, что поможет восстановить природные ресурсы и повысить уровень жизни людей». – сказано на сайте ВБ.

Другой пример приведём из 2010 года, когда Европейский банк реконструкции и развития выделил Таджикистану по линии Пилотной программы создания потенциала противодействия последствиям изменения климата, финансируемой из климатических инвестиционных фондов, грант на сумме 10 млн. долларов.

Приведённые нами примеры показывают, что международное финансирование предоставляется Таджикистану из разных источников, на постоянной основе и в разные сферы связанные с последствиями изменения климата.

Заключение и выводы.

Исследование поставленной тематики в начале статьи показывает, что проблема с изменениями климата остро стоит перед правительством Республики Таджикистан и непосредственно влияет на разные сферы развития страны. Таджикистан, являясь самой уязвимой страной в регионе перед последствиями изменения климата чётко осознаёт необходимость принятия мер по предотвращению этих последствий.

В связи с этим правительство Таджикистана принимает правовые документы, направленные на борьбу с изменением климата, а также присоединяется к международным документам в этом направлении. Правительство Таджикистана также формирует необходимые институты, перед которыми ставятся цели по выявлению рисков и разработку решений, направленных на борьбу с последствиями изменения климата.

Таджикистан активно ведёт свою деятельность на международной арене с целью привлечения внимания мирового сообщества к проблемам страны и её гидроэнергетическому потенциалу. Таджикистан ищет и налаживает контакты с международными партнёрами с целью реализации своих национальных интересов в сфере борьбы с изменениями климата.

https://cabar.asia/ru/pravovye-osnovy-pravitelstva-tadzhikistana-v-borbe-s-izmeneniem-klimata